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如何彻底拆掉裸官的戏台

发布时间:2019-10-13 05:08:11

  如何彻底拆掉“裸官”的“戏台”

  多方“拆台”,让“裸官”唱不了“大戏”

  “裸体做官”,最直接的危害就是动摇了人民群众对党和政府的政治信任。如果“裸官”贪腐并外逃成功,那既给国家造成巨额的经济损失,也败坏了我国的国际形象,甚至威胁国家安全。根治“裸官”之祸,必有霹雳手段。针对“裸官”问题,制度层面确实下了不少力气,如去年底中组部印发通知,要求领导干部如实填报个人收入、房产和配偶子女移居国外等情况,否则一律不得提拔任用、不列入后备干部名单;今年1月新版《干部任用条例》首次加入禁止提拔“裸官”的内容;今年 2月中组部发布的“限裸令”——《配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法》明确规定“裸官”不得担任包括党委、人大、政府、政协等领导成员岗位在内的5类岗位;紧接着中组部又发布了《关于进一步加强领导干部出国(境)管理监督工作的通知》,等等。这些制度不仅有力,而且有效,仅广东省今年共查出两千多名“裸官”,其中9名厅级官员被调整。

  除此之外,笔者认为还要建立健全多方协作监管机制。一是组织部门要加强对领导干部的日常监管,对其擅自脱岗、离岗、长期不在岗等问题要注意掌握,严格审查领导干部的出国申请,加强对领导干部出国(境)证件的管理,牵头相关部门认真核实领导干部个人事项报告内容。二是纪检、组织部门要加强与公、检、法、信访、审计等部门的联系,及时与金融机构、出入境管理机构等沟通,加强对领导干部及其家属出入境信息和一些资产的监管。三是适度动员社会力量、公众来监督,完善举报、短信举报、信访举报、“12380”站举报等“四位一体”举报平台,建立举报人保护机制。四是积极与其它国家签订双边合作协议,完善边控协作机制和出入境管理制度,协调各国简化引渡遣返程序。

  只有多管齐下、多方协作、多方“拆台”,才能早日解决“裸官”问题,让“裸官”失去市场,唱不了“大戏”。(莆田市秀屿区委组织部 陈楠)

  让“裸官”排查整治长效化

  裸官问题由来已久,但又屡禁不止,今年来首次将排查提上工作议程,是干部监督工作透明化质的飞跃。清理干部队伍,防止“带病提拔”,实行“职位限入和提拔限制”意在将裸官现象连根拔。

  “裸官”排查有效遏制贪腐源头。“裸官”虽不完全等同于贪官,但是裸与贪的转换却又在一念之间。裸官的配偶与子女已移居国(境)外,比其他官员更无后顾之忧。自身一人更易感受到心灵的空虚,从而堕入权欲的深渊。裸转贪后,许多官员选择潜逃国外,从而造成国内资产在很大程度上流失,更给抓捕工作制造了难度。对“裸官”进行预先排查,将这些可能性降为最低,让干部监督工作快“贪”一步。

  “裸官”排查稳固群众政治信任。公务员的行为很大程度暴露在公众监督下,这使得官员在社会群体中应起到一个表率作用。官员及其家庭对于国家的忠诚度和信任度,很大程度会影响到人民群众。试想,若你服务于这个国家却举家移居国外,这从根本上是对自己所从事事业的不认同。摸底排查后,组织部门还要跟“裸官”逐一“谈话”,让其在“接回家人”和“接受调岗”之间,作出“二选一”选择。选择接回家人的,还需填写《自愿放弃外国国籍、国(境)外永久居留权或长期居留许可承诺表》,注销外国国籍;拒绝接回家人的,则被调整出中组部规定的5类岗位。在对“裸官”现象的处置中,让群众看到国家整治决心。

  “裸官”排查利于健全干部监管体系。由“裸官”延伸出的腐败现象触目惊心,折射出了干部监管体系仍存在漏洞,需要与时俱进,增强先瞻性与预见性。对“裸官”施行规章制度长效型监督,开展干部考察前,实行干部个人承诺,要求领导干部向组织作出保证。拉长干部监管阵线,将干部监督长效化,把“裸官”排查整治列入常规工作议程,以无坚不摧的干部监管体系,来应对屡禁不止的“裸官”现象。(中共福州市仓山区委组织部 刘怩)

  让“裸官”害怕“落官”形成常态

  近日,通过各级党委、党组织监督排查,全国约3200余名副处级以上“裸官”得到清理,无疑再一次收紧了党风廉政的“大”,让“裸官”害怕“落官”常态化。

  “裸官”并不等价于贪官、逃官、黑官,但其极易向消极方向转变。为进一步遏制恶性转变趋势,需要做好“三抓”。

  一是抓源头。虽然“裸官”大部分已浮出表面,但“半裸不裸”才是“裸官”阵营的本质,必须从源头打消“鱼和熊掌可兼得”的思想,找出“见风使舵”、“临阵脱逃”的人员,端正其态度,稳固其内心。二是抓流向。“裸官”的去向要严格按照《配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》实行,既卡住其“闪人”的“后路”,也保证其合理的“出路”。三是抓归属。“裸官”具体归属情况要体现“党要管党,从严治党”的方针,通过公示、监督等渠道实行“透明化管理”,让“裸官”敢于直面阳光和镜头,让其害怕“落官”形成常态。(湖北省黄石市西塞山区委组织部 李炳翰)

  “裸官”治理还须“三谈”开道

  “裸官”治理体现了党要管党、从严治党的决心,但同样也是对干部的关心爱护,把好事办好,不妨开展“三谈”工作,做好“裸官”的思想工作,获得理解,赢得支持,有序推进“裸官”治理。

  把认识谈透,消除心里的“膈应”。作为普通公民,妻子、子女移居国外,无可厚非,但身为国家的党员领导干部,就要接受党纪国法的双重约束。如果为自己辩解 “我不贪不占,遵纪守法,裸官又何妨”,但对照现实,近八成的贪腐案都跟“裸官”脱不开关系,这又如何让群众信服?如果党的干部把家属、孩子移居国外,就容易“身在曹营心在汉”,再郑重的“全心全意为人民服务”也会显得苍白无力,身在群众中,心往别处想,何来干群一家亲?只有把这些问题谈开、谈透,让领导干部认识到“裸官”治理的必要性、必然性,心里“不膈应”了,他们才会主动配合。

  把政策谈明,赢得干部的“理解”。“裸官”是腐败的“高危人群”,而且随着经济社会的快速发展,其“危险系数”呈增高趋势,中央出台文件向“裸官”亮剑,体现了反腐治贪的坚定决心。况且,“裸官”问题与党员干部信仰相悖,会影响党内团结,破坏干群关系,清理“裸官”是加强干部队伍建设的必然。各级各地在贯彻落实这一政策时,要把上级政策谈明白,这是顺应民心之举,是对群众负责,也是对干部的保护。领导干部只有自觉做到以人民利益为重,顾大局、识大体,肯付出、讲奉献,才会得到各级干部群众的拥护、信任和爱戴。

  把选择谈开,坚定治理的“决心”。“裸官”与贪官不能简单地划等号,但治理“裸官”却是反腐的重要举措,这对堵住贪腐“漏洞”,筑牢党风廉政建设的“防火墙”具有重要意义。中央出台政策,对清理“裸官”作出明确规定,要么接回家人,要么接受岗位调整,说得明明白白,不设“特权专区”,没有“商量”的余地,更没有“变通”的空间,让那些“裸官”断了念想。只有各级党委站稳立场,坚持原则,对广大干部一视同仁,一把尺子量到底,坚定治理“裸官”的决心,才会提升干部队伍素质,有效预防腐败,营造风清气正的政治生态。(山东沂南县委组织部 陈媛)

  治理“裸官”需党纪国法双管齐下

  裸官治理的紧迫性和复杂性倒逼我们必须拿出具体的措施,最有效的途径还是要从扎紧制度之笼入手,这是基础性的东西,也是确保裸官治理常态化、长效化的根本之策。从中央连续出台的4个关于领导干部个人有关事项报告的规定不难看出,我国对裸官的监管日趋严厉,也取得了明显成效,但也不能忽视存在的突出问题。应该将对“裸官”的规制从党规党纪转入立法轨道,使预防腐败的议题走向法治化。

  要把裸官概念官方化,将其纳入构建腐败预防体系的重要内容。应在立法层面上,厘清“裸官”官方概念,构成条件,主体性质、特征和分类,让裸官概念走出文件,走进公众的视野,以便在更大范围、更深维度上接受监督。同时,应进步一步扩大裸官的监督范围,将现如今副县(处)级领导干部扩大至所有公务人员及军人,将无党派人士和民主党派人士也纳入监管范畴,进一步扩大监管的广度。

  要把裸官治理法制化,在国家层面制定出强有力的法律规定对裸官进行相应规制,逐步以正式法规替代现行的红头文件。法规制定应充分借鉴现行红头文件的可取之处,更应汲取实践中取得的经验,保证法律规定的原则性和现实可操作性。法规除明确规定应登记内容外,建议增加各级公务人员、军人及其配偶和未成年子女拥有海外财产的禁止性规定。要加大处罚力度,明确规范。根据行为的严重程度和危害后果不同,进行区别化处理。对于不够成刑事处罚的行为按照文件处理,给予相应的纪律处分;对于严重违法行为,则必须严格给予刑事处罚。同时,要针对裸官案件涉及国际执法合作特殊性,在立法时应将国际司法衔接问题考虑在内,为将来的司法协作和引渡问题扫清障碍。

  当然,建立完善针对“裸官”的法律制度,仅仅是完成了基础性的构建,提供了行为的依据和量刑参考。而裸官治理远不止于此,还需要在国内协作机制建设和境外政治、外交和司法协作等诸多方面做足功课。在加强打击筑起篱笆之时,更需要加强政治思想教育,加强公职人员政治伦理和道德修养,真正在内心树立廉洁意识,增强国家归属感和感。也只有积极引导广大党员干部内外兼修,加之党纪党规和法律法规的外在施力,最终才能实现党员干部的不敢裸、不能裸、不愿裸的“裸官”治理三步走。(山东兰陵县委组织部 徐晓东)

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