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气候谈判进入关键阶段

发布时间:2019-08-14 16:28:40

气候谈判进入关键阶段

《联合国气候变化框架公约》第20次缔约方会议暨《京都议定书》第10次缔约方会议当地时间12月1日在秘鲁首都利马开幕,各方将在12天的会议中围绕“细化协议要素”、“明确贡献信息”、“加强行动实施”三个核心议题展开磋商。气候谈判博弈进入关键阶段,将对2015年举行的巴黎气候大会能否达成新的全球气候协议产生重要影响

期望多 各方力求有所突破

利马会议的主要任务是在2015年底巴黎气候大会前达成一个协议草案,争取在巴黎大会上完成2020年之后的气候协议。另一项重要任务是落实各缔约方所形成的重要共识,建立并启动“绿色气候基金”。本届大会主席、秘鲁环境部长比达尔在大会开幕时指出,希望本届联合国气候大会能够达成缓解气候变化的具体量化协议。他呼吁各方代表积极对话、创新思维、开诚布公,以实际行动把本届大会打造成“倾听与被倾听”的会议。比达尔表示,本届气候大会的重点在于“广泛收集来自世界各国的良好意愿和建议并最终达成一致”,但是如何将协议付诸行动是气候变化问题的难点

,因此秘鲁将以实事求是和灵活的态度力求推动谈判取得突破。

联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)11月2日发布的综合评估报告指出,人类对气候系统的影响正在不断增强,如果任其发展,气候变化将会增强对人类和生态系统造成严重、普遍和不可逆转影响的可能性。该机构主席拉金德拉·帕乔里表示,要使本世纪末全球气温上升幅度相比1750年工业化前控制在2摄氏度以内,全球温室气体排放到2050年必须削减目前水平的40%至70%,如果再不采取行动,2摄氏度的全球温控目标将很难实现。

此间分析人士指出,应对气候变化涉及人类生产和生活方式的改变、未来能源体系的重构以及全球政治经济格局的变化,可以说是影响人类前途和命运的重大问题。但是,联合国以往的气候谈判“协议多、落实少”,各方在实质性问题上始终未能达成一致。按计划,各方应在利马气候变化大会前确定新协议的要素内容,在2015年5月前形成谈判文案,力争在2015年底在法国巴黎举行的联合国气候大会上通过,2020年生效。为此,联合国分别于今年3月、6月和10月在德国波恩举行了三轮谈判。今年9月在第69届联大开会期间,联合国秘书长潘基文专门召集120多个国家领导人举行了气候峰会。

分歧大

核心问题尚无进展

然而,各国在如何细化新协议基本要素等核心问题上尚无实质性进展。不仅发达国家与发展中国家之间存在严重分歧,发达国家之间的分歧也较为明显。德国的全球气候谈判研究专家马丁·凯撒认为,美国的减排任务实际上还可以再增加。2009年哥本哈根大会上美国作出的2025年减排承诺是30%,现在26%至28%的指标是“严重倒退”,这有违发达国家自身强调的“公平”,如果美国环境保护署的碳排放法令对发电厂排放能够再严格一些,2015年巴黎大会上美国就可以作出2025年相对2005年减排40%的承诺。

一些发达国家希望发展中国家作出更多减排承诺,但在向发展中国家提供资金、技术和能力建设支持等方面缺乏诚意。作为全球最发达经济体和最大排放国之一的美国,一直因其在《京都议定书》上的摇摆不定受到广泛指责。

而发展中国家则认为发达国家应该承担温室气体排放的历史,要求平衡反映减排、资金技术转让、能力建设等要素。自2009年哥本哈根会议以来,拉美及其他地区的中小发展中国家在国际气候谈判中崭露头角,他们要求国际社会采取更严格的减排措施。担任本届大会主席的秘鲁环境部长普尔加·比达尔日前强调,秘鲁希望发达国家在利马气候大会上能够承担更多的环保。

脚步实

中国努力有目共睹

对于此次利马峰会,中国代表团副团长、首席谈判代表苏伟表示,中国政府希望利马会议一方面积极落实在此之前达成的关于2020年前各方加强行动的共识,发达国家要大幅度提高2020年前的减排力度,兑现在资金、技术转让、能力建设方面向发展中国家提供支持的承诺。另一方面,中方也希望利马会议能够按照公约的相关原则,特别是公平原则、共同但有区别的原则和各自能力原则,来推动明年的巴黎会议就2020年后国际应对气候变化的进一步行动达成协议。中国将按照共同但有区别的原则、公平原则和各自能力原则,以积极和建设性态度参与新协议谈判,推动建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体制。

在利马会议召开前夕,欧盟、中国和美国均提前公布各自2020年后应对气候变化行动的目标。从气候变化问题被摆上国际舞台以来,欧盟一直在扮演十分积极的角色。欧盟期待利马气候会议能为2015年巴黎气候大会通过一项“新的和有法律约束力的全球气候协议”铺平道路,希望这次会议能就确保各国在未来几个月中提出的温室气体减排目标透明、可量化和有可比性达成一致意见。美国在利马大会上将会力压其他各方承担更多的减排。

中国在气候问题上则展现出负大国的积极姿态。中国国家发展和改革委员会在11月25日发布的《中国应对气候变化的政策与行动2014年度报告》中,全面介绍了中国在应对气候变化方面采取的一系列政策措施和取得的成效。《报告》共分七个部分,包括减缓气候变化、适应气候变化、低碳发展试点与示范、能力建设、全社会广泛参与、国际交流与合作、积极推进应对气候变化多边进程等。在与美国11月12日联合公布的《中美气候变化联合声明》中,中方设定的目标是“2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰,并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右”。

此间舆论认为,围绕气候变化新协议的谈判目前已进入关键时刻,谈判内容会更加细化,会更多触及各方核心利益,谈判进程将越来越艰难曲折。目前,围绕2020年后气候新协议的案文谈判已经密集展开,预计各方将在利马气候峰会围绕新协议的原则、方案设计、规则等展开激烈博弈。

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